Топ-100
4 марта 2016

Обеспечение заявок на рынке Госзаказа 2016 г.

Cогласно федеральному закону ФЗ-44 при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Если обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных банковской гарантией, то в случае электронного аукциона — только путем внесения денежных средств.

Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 % до 5 % от НМЦ (начальной максимальной цены контракта). Если при проведении аукционов НМЦ не превышает три миллиона рублей, то обеспечение будет всего 1% от НМЦ.

В случае если закупка осуществляется в соответствии со статьями 28–30 44-ФЗ и участником закупки является учреждение или предприятие уголовной исполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства либо НКО, размер обеспечения заявки не может превышать 2 % НМЦ контракта.

Одна из приоритетных государственных задач — увеличить долю малого и среднего бизнеса в госзаказе (44-ФЗ и 223-ФЗ). Так, в 2016 году доля контрактов с участием малого и среднего бизнеса составила 18 %. Однако насколько в действительности существующее законодательство и требования по обеспечению заявок способствуют росту МБС в госзаказе?

Группа Компаний Финансист вместе с ИСТ-бюджет провели мониторинг обеспечения заявок на рынке госзаказа на электронных площадках и открытых аукционах по 44-ФЗ. В рамках исследования были взяты срезы по регионам, по электронным торговым площадкам и диапазонам стоимости обеспечения. Данные по всем аукционам за 2016 год были обработаны с помощью аналитической системы ИСТ-бюджет. Собрать и проанализировать данные по обеспечению заявок в рамках 223-ФЗ не было возможности, так как цифры обычно не указываются в тендерной документации. Однако мы можем предположить, что показатели по 223 и 44-ФЗ в целом сопоставимы, а значит, мы можем судить об общей картине развития рынка госзаказа.
РЕГИОНАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
Стоит начать с регионов России. Лидером по размеру обеспечения, разумеется, стала Москва. Однако следующие позиции заняли Владимирская и Тюменская области. Причем размер среднего обеспечения во Владимирской области (393 906 руб.) близок к московскому показателю (429 815 руб.). Также является интересной позиция Сахалинской области в рейтинге — этот регион занимает пятое место и даже обогнал Санкт-Петербург.

Последние позиции в списке заняли следующие субъекты федерации: Саратовская область, Кемеровская область, Коми республика, Костромская область, Курганская область, Эвенкийский автономный округ, республика Марий Эл, Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский округ, Забайкальский край и Агинский Бурятский округ. Средний размер обеспечения в этих регионах составляет менее 20000 рублей.
Средние обеспечения по регионам могут различаться более чем в 30 раз. Кроме того, нельзя говорить о сильной корреляции между экономическим развитием региона (а вместе с ним об уровне цен на товары и услуги) и среднем размере обеспечения. Так, например, Сахалинская область попала в ТОП-5, а Новосибирская область оказалась ближе к концу списка.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ ПЛОЩАДКИ
Нами были собраны и проанализированы также данные по следующим электронным торговым площадкам:
В рамках исследования в эту аналитическую таблицу были добавлены данные по открытым аукционам, взятые с сайта www.zakupki.gov.ru. Именно открытые аукционы показали максимальную среднюю величину обеспечения заявки — 270 тыс. руб. Также высокие показатели обеспечения у Заказ РФ и ММВБ. Мы полагаем, что высокий средний показатель обеспечения заявок на этих площадках можно объяснить небольшим числом проводимых тендеров. То есть серия крупных лотов сильно влияет на общие средние показатели по ММВБ и Заказ РФ. Противоположная ситуация у Сбербанк АСТ: у данной ЭТП самое низкое среднее значение обеспечения заявки. Предположительно, это вызвано самым большим числом проводимых аукционов: доля маленьких лотов «размывает» крупные, что дает низкие итоговые цифры. Можно сделать вывод о том, что в целом размер обеспечения не сильно зависит от конкретной площадки. Абсолютные цифры по размеру обеспечения находятся в корреляции с количеством и долей небольших аукционов.
ДИАПАЗОНЫ ВЕЛИЧИН ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВКИ
В исследовании были проанализированы четыре диапазона величин обеспечения заявки.

Лоты с заявками до 100 000 рублей даже со средним значением обеспечения примерно в 7 тыс. руб. в сумме дают больше, чем лоты диапазона 100 000–500 000 руб., за счет их огромного числа.

Крайне интересным фактом является среднее значение обеспечения в диапазоне «более 3 000 000». С уверенностью можно сказать, что при небольшом количестве лотов — всего около 500 в год — в этом диапазоне очень сильный разброс по размеру обеспечения. Стоит также отметить, что в этом диапазоне сосредоточены самые крупные госзаказы, которые и дают общие высокие показатели.

В итоге становится ясно, что примерно 95 % обеспечения заявок тендеров составляет менее 1 млн рублей.
ТЕНДЕРНЫЕ КРЕДИТЫ И ЗАЙМЫ
Однако даже обеспечение заявки менее 1 млн руб. является существенным для большинства среднего бизнеса. Компания, которая идет в крупный лот или участвует постоянно в госзакупках, вынуждена «вынимать» большие суммы на обеспечение заявок. Это серьезная проблема для развития бизнеса. Поэтому на рынке активно развиваются услуги — тендерный кредит и тендерный займ. Если первую предоставляет банк, то вторую — микро-финансовая организация.

Средняя стоимость тендерного займа на рынке — 3–6 % на весь период проведения торгов. Например, для лота с обеспечением заявки в 1 000 000 рублей можно получить заем на всю сумму обеспечения за 30–60 тыс. руб. А если компания хочет, например, одновременно поучаствовать в 10 лотах с таких обеспечением, то ей необходимо найти и заморозить 10 млн рублей. Поэтому большинство поставщиков госзаказа, одновременно участвуя в крупных торгах, регулярно обращаются к тендерным займам или кредитам.
РАЗВИТИЕ РЫНКА ГОСЗАКАЗА
Согласно статистике 2016 года, среднее количество участников торгов по 44-ФЗ составляет примерно 2,7 поставщика. Высокое обеспечение также снижает возможность для участия в госзаказе для представителей малого бизнеса. Результат — коррупция и непрозрачность госзаказа.

Если процедура участия в тендере станет доступнее и понятнее для большинства компаний-представителей малого бизнеса, то в ближайшие несколько лет мы сможем наблюдать увеличение количества компаний участников. Рассмотрим несколько вариантов развития событий.

Прогноз первый — «утопический».
Вот уже продолжительное время в законодательных кругах РФ говорится об идее, согласно которой уже фиксированный размер обеспечения заявок на участие в торгах (на сегодняшний день он не может превышать 5 %), предлагается снизить до 2 % от начальной максимальной цены контракта, а то и вообще убрать. Если это произойдет, то представители СМБ вздохнут с облегчением. С другой стороны, это нанесет урон бизнесу, зарабатывающему на предоставлении тендерных займов.

Прогноз второй — «оптимистический».
Экономический кризис позади, урезанный бюджет возвращается в свои привычные формы, благополучно реализуются всевозможные федеральные программы. В результате заказчики получают требуемое, поставщики зарабатывают деньги, МФО и банки увеличивают рынок сбыта своих услуг.

Прогноз третий — «максимально реальный».
Несмотря на идеи об уменьшении или отмене размера обеспечения заявки, все останется без изменений. Причина: слишком большие деньги «крутятся» в сегменте обеспечения заявок государственных закупок; с утратой этого объема электронные торговые площадки потеряют возможность использовать эти деньги в установленные регламентом сроки. Учитывая, что самым ярким представителем таких площадок является Сбербанк АСТ, наверняка будут сделаны попытки защитить прежнюю систему обеспечительных мер.

Логично также ожидать увеличения объема обеспечения заявок за счет перехода с 2017 года большого количества учреждений, таких как МУПы, ГУПы и др. из 223-ФЗ в 44-ФЗ, который, несомненно, повлечет за собой увеличение доли обеспечения денежными средствами или кредитами.
Маневский Евгений Васильевич
директор по маркетингу ГК Финансист
Левжинская Лина Дмитриевна
коммерческий директор IST-Budget